随着新《税收征管法》的颁布实施，税收服务已成为税收工作的重要组成部分。要提高税收服务的质量，促进税收征管由“管理型税务”向“服务型税务”转变，本质上要求建立一种以“服务”取代“管制”的税收管理模式，彻底改变过去那种强调命令、强调指挥、强调管制的思维定势，确立“让纳税人满意”的思维观念，树立“服务型”的管理理念。

税收服务的最低要求是确保纳税人的合法权益不受侵犯，最高理想则是促进政府对税款合法、合理、经济的使用，进而在全社会形成尊重纳税人的价值理念，形成以纳税人合法权利为核心的税法主体性理念，加快全社会的文明进程，促进社会全面发展。如何构建完善的“服务型税务”机制，达到税收服务的最高理想，仍需要不断的探索和实践。　   

      一、构建“服务型税务”机制是社会主义市场经济的要求。

在社会主义市场经济条件下，政府的职能正逐步转变。一方面政府作为社会经济的管理者，运用经济的、法律的、行政的手段对经济进行宏观调控；另一方面，政府作为重要的经济部门，必须按照市场经济的规则，提供公共产品和服务。在这里，公共产品和服务作为“商品”进入了市场的运行轨道。税收关系中的征纳主体——政府与纳税人是市场经济中平等的经济主体。从公共产品和服务的角度说，政府和纳税人的关系，就是对公共产品的“生产”和“消费”的关系。纳税人按照自己的偏好，选择要“购买”的公共产品的种类和数量；政府则根据纳税人的需求，提供相应的公共产品和服务。税收，正是纳税人向政府的“付费”方式。可见，在这个过程中，作为公共产品的需求方，纳税人始终处于主导地位，政府站在服务者的角度提供产品，为纳税人服务是题中之义，建立“服务型税务”机制就是社会主义市场经济体系的客观要求。

      二、考察当今税收服务的现状，构建“服务型税务”机制遇到如下问题。

      1、信息资源流通不畅。一是政府各部门间的信息资源尚未实现共享。税收工作与政府经济部门关系密切，但彼此间信息孤立，不能及时沟通，从而对税务部门的工作效率和工作质量有影响。二是税务机关内部信息资源未完全实现共享。征收、管理、检查等部门无法及时互通信息，管理容易出现漏洞。

      2、纳税人对税收服务的需求尚未成熟。由于在我国的税收征纳关系中，纳税人一直处于相对弱势地位，只知道遵从政府的规定和要求，很少去考虑政府应该提供什么样的服务，纳税人对税收服务的要求较低。

      3、税收服务缺乏规范的制度。虽然税收征管法明确了税收服务是税务机关的法定义务，税务机关大都制定了公开办税、服务承诺、首问责任制等税收服务制度，但由于缺乏一套科学实用的税收服务规范和办法，使得目前的税收服务供给层次低、不系统、不规范，对纳税人反映的政策资讯匮乏、程序手续过繁、办事效率低等深层次问题未能从根本上加以解决，不能完全满足纳税人的需求。

      4、一些税务人员在税收服务认识上存在误区。

认为完成税收收入就是工作成绩的体现，税收服务质量的高低不是关键。认为税收服务与税务管理执法是对立的关系，抓税收服务会影响执法的刚性。认为从税收法制到税务管理执法体系尚不健全，全面开展税收服务的条件也必然不具备。

      三、对构建“服务型税务”机制的设想

      （一）构建 “服务型税务”机制应以纳税人权利为核心，以纳税人需要为目的。

      1、树立以纳税人合法权利为核心的服务理念，切实维护纳税人的合法权利。税务机关要转变征管理念，强化服务意识，进一步加强与纳税人沟通。采用定期或不定期调查、问卷、座谈会、恳谈会、开展评税活动等方式广泛征询意见，了解纳税人在纳税过程中的问题、需求，积极听取纳税人的建议和意见，认真分析纳税人的服务需求，设身处地的为纳税人考虑，有针对性的解决纳税人提出的问题。只有符合纳税人利益的服务，才是纳税人真正需要的服务。

      2、完善政府各部门服务网络，提高办税效率。一是在政府各部门之间完善服务协同网络，使更多相关的职能部门和机构开展服务协同，建立规范的协同机制，使之成为经常性的、功能性的工作。二是提高服务协同信息化水平。积极融入信息化社会和电子政府建设，共同提高服务协同信息化水平，加大对相关经济管理和执法部门信息的交换和采集力度，努力实现实时的信息交换和共享。三是不断改进税务机关内部现有的网络体系，及时更新网络上的信息，实现真正意义上的资源共享。

     3、加快税务网络建设，减轻纳税人的遵从成本。税务机关应利用现代信息网络技术构建一个统一的开放的运作平台，在构建科学高效的内部管理运作机制的同时，提供高品质的公共服务。

      （1）优化现有的CTAIS、金税等征管软件，完善多元化申报方式。

      （2）强化服务平台建设，强调服务的网络化、服务自动化或服务自助化，使税收服务的提供方与接受方适度分开的建设“服务型税务”。

      （3）让部分服务由纳税人自行完成，由税务机关向纳税人提供服务设施、工具及信息资讯，这样有利于增强纳税人对税务机关服务的自主参与感和责任感，增强税务机关的服务能力，降低服务成本。

      （4）并应完善立体化资讯渠道，提高资讯传播的及时性和准确性，使税收资讯能真正普及到人们的日常生活中，为社会所熟知。

      （5）强化中介机构的渠道作用。对不具备网上申报、邮寄申报等申报方式条件的纳税人，可以集中通过具备条件的中介机构实现这些服务，从而有效的降低企业的遵从成本。

      4、加大税法宣传的力度和深度。一是税务机关要设立专职的税法宣传部门，强化税宣工作。二是要将税法宣传日常化、制度化，同时加强对税宣效果的跟踪，随时加以调整、改进。

       5、规范税务代理行业，更好的为纳税人服务。

      （1）加强中介机构的渠道作用。对不具备网上申报、邮寄申报、电话申报等申报方式条件的纳税人，可以集中通过具备此类条件的中介机构实现这些服务。

      （2）通过中介机构的服务，对企业进行税收政策、法规的宣传、培训，既能促进中介结构的健康发展，又使中介机构成为税务机关的服务的“中转站”。

     （3）在发挥中介机构的服务作用的同时，应正确处理好税务机关与中介机构的关系，加大对中介机构的监管力度，充分发挥其服务渠道作用。

      6、提升税务工作人员整体素质，建立一支高素质的服务队伍。建立对税务工作人员的终身教育制度，不断加强税务人员思想、道德、知识和技能的教育和培训，全方位地提高税务工作人员的知识结构和业务技能，从而增强税收服务的意识，提高税收服务的质量。

      7、健全税收服务质量考评机制。应建立全面、可行的考评机制。考评机制的内容除了加强内部监督和内部考评外，还应该以多种方式开展民意测验，取得纳税人对纳税服务效果的回馈。考评的结果应直接与税务人员甚至与税务局领导的业绩直接挂钩。通过多方面的考评可以发现税务机关工作的薄弱环节，为以后工作的改进确定方向和重点。

     （二） 构建 “服务型税务”机制应努力实现以下五个目标。

      1、在全社会建立共同协税、护税的新体系。在政府各部门形成为纳税人工作的观念，在全社会营造纳税光荣的氛围，不断完善维护纳税人权益的法律法规，形成尊重纳税人的价值观。有层次、有系统地建立协税、护税的新体系，共同协税、护税，加快纳税文明的进程。

      2、纳税人对税法的遵从度不断提高。强化税收服务，提高纳税人的满意度，不断提高纳税人自觉主动纳税的积极性，使纳税人对税法的遵从度不断上升。

      3、税务机关工作实现高效、公正、透明。建立一支高素质的税收执法队伍，通过严格的选拔任用机制和考评体系，提高税务人员严格执法、文明服务的水平，真正全面有效地实践为纳税人服务的理念。

      4、促进政府对税收合理、合法、经济的使用。把纳税人的每一分钱都花在适当的地方，在政府内部形成“用纳税人的钱，为纳税人办事”的观念，将促进各级政府合法、合理、经济的使用政府经费。

5、完善税收执法监督机制。加强对税务机关税收执法权的监督，对税务人员滥用职权、谋取私利的违法违纪行为，加大惩处力度。(广州市国家税务局东区稽查局)